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雷晓飞前世时，最小的行政单位就是村，村至上是乡，乡至上是管区，管区至上是镇，镇至上是县，县至上是市，市至上是省。
雷晓飞拟定的行政架构，准备以番山墟作为省级的行政机构，管辖它以南的所有地区。
因为这一带地区是个行政的空白，所以，雷晓飞只能从头新建行政组织。村有了，他就从乡开始着手筹建。
因为当代的人口密度不大，许多的地方都是呈荒地多人口少的局面，这局面，在还没有开化的南方犹甚。雷晓飞就决定以五公里方圆为界，把五公里内的村庄，集聚成一个乡。
雷晓飞的运作方式是每到一条村后，他先找上这条村的村长或族长，道出自己的身份和来意，然后让他们协助把方圆五公里内的村子的负责人找来，一同商讨组建政权和改革生产。
同时，雷晓飞还让他们把这一带的铁匠和木匠找来，学习制作、维修新式的农具。
在雷晓飞划定范围内的村子负责人齐集后，雷晓飞先给众负责人说出自己的来意和构想，并给大家描绘了以后的美好蓝图，强调了组织行政机构的重要性，然后征求大家的意见。
当代的人普遍没有文化，而当代的传承教育也是以忠君为主，所以当代的人都有愚忠的习性。特别是在偏远南方的这片不毛之地上，何曾来过朝廷命官？今天来了个级别这么高的官，还不让这些没有见过世面的人唯唯诺诺，哪还有异议。
还有一个让村民接受改革的直接原因就是，这一带的人穷怕了，现在有人要无偿给他们提高生活质量，哪个不喜出望外？反正不用他们付出什么，就是不成功，他们也没有什么损失，但成功了他们就受益非淡，那他们何乐而不为呢？
就是因为有这些有利因素的支持，雷晓飞的改革得以顺利展开。
雷晓飞白天带着番山墟的屯兵给村民示范牛耕的作业，还与周学士父女一起教那些召集来的铁匠和木匠，制作、维修犁耙等新式的农具。晚上，则与那些村子的负责人，详细讲解行政职权和职位等知识，然后让他们民主选举出各职位的人选。
第一个乡的成立，耗费了雷晓飞半个月的工夫。不过万事起头难，有了第一次后，接下来的就好办多了。
第一个乡成立后，雷晓飞把青玄子和部队中那些文人副职都派了出去，让他们按照自己的那一套，各人负责一方，并从屯兵中挑出熟手的人，协助他们工作，自己与周学士父女，就以巡察的形式提供援助。
这一轮的组建工作，也用了半个月，不过组建成的是二十多个乡。乡多了就要组镇，雷晓飞召集这些已经组建好的乡长，商议组镇时，他也没有让青玄子那班人闲着，让他们继续去组乡。
镇多了就要组县，县多了就要组市，雷晓飞组建成了第二个市时，已经是他出征暹罗半年以后的事。此时，他新建的那个市，就在他前世湛江左右的位置。
雷晓飞这次改革的计划，定在暹罗至番山墟的沿途进行。现在，他已经在这个沿途上，边改革边走过了一半的路程。这一路的改革，相当成功，他不但在这些地方成立了行政机构，还组织了当地的武装力量民兵，并把他来到了异世发明的“合作社”生产模式和牛耕技术等先进的东西，都推广了下去。