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就在小杨林和耶律大石偷袭涿州得手的时候，祝彪在金陵大力的发展农业，操练军队，打造军械。
农业即使国计民生也是军队的后勤保障，如今土地虽然已经分配下去，但是还有一个重要的问题急需解决，如果这个问题解决不好，就算农民得了土地有了生产的积极性，可是依然难以得到一个满意的收成。
那就是水利。
自从方腊起义以来，江南便陷入了兵荒马乱之中，农田的于围堤坝都遭到破坏，没有破坏的也年久失修起不了作用。如今正是春耕之时，如果错过了这个机会，那今年的收成也就没了希望，虽然祝彪从王庆和方腊那里缴获了一些粮食，今年歉收他还有办法解决军粮和百姓的生活问题，但是一旦遇到大的战事，那具只有被动防守的份了。
水利是保障丰收的先决条件，而水利不是老百姓修得起的。
当下，祝彪从金陵的守备军团中抽调了两千精壮给农部尚书陶宗旺，让他专责兴修水利，分巡各处，要求他做到高地不怕旱，洼地不怕涝，务必要使用水蓄泄得宜，恢复农业生产，供给军需。
然后他又对各军团的统制下令，让他们派出军队帮助家中劳动力不足的农民种地，对于那些家中贫困，无力购买种子的家庭，甚至可以由梁山军先行购买种子，但是要说好，收获了以后，由梁山军出动劳力的家庭，梁山军要抽走三层粮食；而由梁山军先行购买了种子的家庭，梁山军也要抽走三层，如果梁山军既出种子，又出劳力，那梁山军自然是要抽走六层了。
起初梁山各军团的统制都不理解，梁山军的兵士如何能够种田呢？这不是不务正业吗？荒废了操练，军马的战力下降了怎么办？祝彪告诉他们，这是当年诸葛亮的屯田法，既可以为军队增加一部分军粮，又可以加深军民之间的情谊，让百姓们拥护梁山军，同时让梁山军士上午种田，下午操练，军士生活充实，不至于四处寻衅滋事。
而与此同时，祝彪又想到了另一个问题——粮价。并不是说粮食在市场上流通得越多越好，老话不是说了嘛：谷贵伤民，谷贱伤农。
于是祝彪又下令他在科举考试中招募的一班儒生，如今已经是梁山特区各州县知府知州相公的官员，让他们在各处兴建谷仓囤积粮食，如果今年大丰收，让他们立刻从农民得手中以高于市场价的价格回收一批粮食储存起来，以此抬高粮价，保障农民得利益；如果今年歉收，就要他们将已经储藏在谷仓中的粮食低价售出一批，用以平抑粮价，总之一条，无论什么时候不能饿死一个人。
而正当祝彪朱武为这些事情忙的不亦乐乎的时候，突然，金陵守备军团副统制庞万春向祝彪禀报道：“寨主，有人自称是金国的使者，要求见你。”
“金国的使者？”祝彪一愣，问道：“在那里？”
庞万春答道：“府衙的门房里。”
祝彪问道：“有其他人知道这个人来了吗？”
“知道的人不多。”