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在中国儒教思想占主导地位的中原地区周围，生活着大量游牧民族，他们经过数百年的碰撞、融合，西北西南的藏族、东北的满族、北方、西北的蒙古族渐渐皈依政教合一、上层喇嘛管理地方事务的藏传佛教，在元朝时成为游牧民族共同的宗教信仰和统治形式。
满清入主中原以后，无法有效管理庞大的帝国边疆地区，就通过藏传佛教这个精神信仰建立联系纽带强化满族对蒙古族、藏族的宗主关系，通过任命在当地威望最高、权力最大的前藏的**、后藏的班禅、内蒙古地区的章嘉、外蒙古地区的哲布尊丹巴四个活佛实施管理。
到了清末民初，中央政权风雨飘摇、政权更迭频繁、全部精力放在内部争夺上，宗主关系名存实亡，周围帝国主义列强垂涎边疆地区，趁机频繁出兵占领或是对上层领主进行拉拢，挑唆边疆地区脱离中国，导致宗教内部纷争不断、边疆地区政局不稳、上层领主摇摆不定。
90年英军从印度攻进西藏、占领拉萨，世**逃到外蒙，9世班禅被劫持到印度，暴露出边疆地区的空虚和危机。此后英军签下《拉萨条约》撤回，**与班禅因为地位职权关系龌龊，班禅被迫逃离西藏，开始了长达4年的内地流亡生活，最终病死在玉树。
藏区混乱不堪，蒙区也在帝国主义挤压下处境艰难，辛亥**后双目失明的哲布尊丹巴被沙俄胁迫宣布独立成立大蒙古国皇帝，因为大部分王公反对，5年放弃独立改为自治，接受袁世凯博克多哲布尊丹巴呼图克图汗的封号，保持自治地位。
9年徐树铮进兵外蒙，他被斥责为卖国求荣而遭软禁，2年白俄恩琴公爵攻进乌兰巴托得以获释，很快又落到曾经是他手下自治军连长的苏赫巴托尔的人民军手里，在苏联主导下被架空担任君主立宪制国家元首，年老体弱、备受折磨的他很是后悔，派人回国请求北京政权发兵收回外蒙。在悔恨中、期待中、煎熬中于24年遇害身亡。
离中原政权最近的内蒙古也无法幸免，九一八事变后在东北轻松得手的日本又把贪婪的目光转移到地广人稀、生产原始、人心涣散、力量单薄的蒙古地区。年，担任兴安西警备军司令的李守信在日军配合下攻进察哈尔，守卫多伦的刘桂堂山东土匪兵一战既溃，驻节多伦汇宗寺的六世章嘉呼图克图被迫流亡到了内地，辗转迁移到了四川西康避难。
到了眼下的99年，藏传佛教进入最凄惨的时期，四大活佛三人去世，一人流亡，教务政务陷入空前的混乱之中。世**于年病逝，4世**还在寻访中，目前确认的青海五岁小童丹增嘉措被马步芳以他的属民不能随意带走为由扣留在湟中县不许其前往拉萨。
九世班禅曲吉尼玛颠沛流离4年，始终得不到内忧外患的中央政权的大力支持，无法回到日喀则的扎什伦布寺驻跸地，在悲苦失望中于7年2月日病逝在玉树。
八世哲布尊丹巴活佛博克多格根已在4年前在乌兰巴托圆寂，外蒙古方面宣布不再寻找转世灵童。按照乾隆皇帝的规定，哲布尊丹巴的转世必须在四川理塘地区寻找，由**或班禅等大活佛确认，在北京雍和宫金瓶挚签决定，以免哲布尊丹巴与外蒙当地王公的世俗权利结合。但蒙古人认为他是成吉思汗后代的转世，因此承认他是君主，这已成为惯例。
得知博克多格根去世已经到了三十年代，自认为是藏传佛教最高领导者的**喇嘛出面组织西藏僧俗民众在四川西康藏区秘密寻找哲布尊丹巴转世灵童，在96年确认92年出生于西康省理塘的蒋巴南卓为哲布尊丹巴转世，报请中央请求确定。
当时十三世**喇嘛已圆寂，十四世**喇嘛未被找到，九世班禅额尔德尼则在流亡中，国家面临侵略，更讨厌的还牵扯到苏联，所以哲布尊丹巴的转世无法得到正式认定。
在陈海松来少数民族的边疆地区由于历史的原因有其独特的文化习俗，确立一个民众敬仰、心向国家、支持变革的精神领袖是维护地方长期稳定、保持国家永久统一的关键环节，远远大于军队的力量。所以他对外蒙古的收复计划不仅仅停留在经济援助、军事行动上。
他在蒙古大会后专门与来自外蒙古的迪鲁瓦喇嘛进行了交流，他对这个布里亚特蒙古人的活佛很感兴趣，从他的介绍中得知外蒙古强行拆除寺院、没收了他的全部家产令他十分愤恨，裹胁了数千部众叛逃到东蒙，结识了德王，参与到日本人组织的自治运动中来的。