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慎县府衙。
门口两持戟守卫，里面上首陈翎跪坐案几前，观看册籍。
小吏战战兢兢着将刚刚拂擦干净的户籍简呈上来，陈翎皱眉翻看着，“慎县上造墨昕年二十”。此人名谓墨昕，年龄二十岁，是个工匠。
竹简多数完整，有少数，积压之下，上面的字迹模糊不清。陈翎快速翻阅一遍，放下手中最后一卷，向着这个年逾半百的小吏道：“田亩简呢？”
小吏谦卑的回道：“大人，去岁袁公与曹操争战，竹简多毁于战火之中，余下部分已是不全。慎县乃是小城，兼人丁稀少，往日并无大量迁徙人口，县内民风淳朴，各家自持宅邸地存本，大人若需要，小人即刻前去抄录，以便大人阅览。”
陈翎摆手，令小吏退出堂内。
站起身来，这里是慎县的中心，衙门所在。面南背北的房子，朱红漆斑驳的顶梁柱，微微裂开细缝的墙壁，这实在离谱的很。
东汉徭役制度始于先秦，秦简《徭律》规定：“御中发征，乏弗行，赀二甲。失期三日到五日，谇；六日到旬，赀一盾；过旬，赀一甲。”这说的是朝廷官府征发服役，必须立即赴役，否则因误期而受到惩罚。到了汉代，各级官吏都配有服役卒供其驱使，“伍伯”、“辟车”等这些名称就是由此而来。
而赋税制则是农民佃田向官府交纳租米、租布、税钱券书；再者官府的土木工程，也是服役更卒承担。
陈翎呵呵一笑，大汉的百姓真是能干啊！
具体到慎县就是，袁术想打仗，兵马未动粮草先行，先收一批粮食再说；征收粮食之后，没士兵怎么办？不怕，有徭役制度，成年男子参军吧，否则会受到惩罚；有粮有兵也算齐全了，那就出兵吧！然则搭个桥、制攻城器械，也算是官府的土木工程，剩下未参军的或已经在军中的服役人员就干起来吧。
这个小吏在欺瞒自己！
陈翎脑海中首先就是这个想法，户籍可以查，田亩不一样。
这个时候田地分为常限田、余力田、旱败田和熟田几种，“常限田”是按亩数固定收取税米、布和钱，一般以二年为准；“余力田”是指自行开垦的荒地，所缴纳的租米低于“常限田”；“旱败田”指因干旱而歉收的田，一般免交或少交租税；“熟田”是指常年耕种的有收成的田，需缴纳规定的租税。
小吏的意思很明白，我帮你们在上官面前遮挡过去了。至于其中有无隐藏，你们自己衡量一下，上官要观看田亩册，那么我一家一家过来向你们问，你们说多少就是多少，我抄录给上官，至于其中有无虚假，你们自己看着办，不关我的事了！
陈翎撩袍出堂，就站在门口仔细过滤消息。
《汉书·食货志》：其能耕者不过百畮，百畮之收不过百石。百畮：就是百亩田地的意思。西汉三十税一，每亩一石收成的话，也就是三升。到了东汉，尤其是后面三国年代，曹魏地幅广大，也已经达到四公六民；东吴、西蜀则已超过平均值，达到六公四民这样的重税。
而现在么，相当的混乱，刺史、太守好一些，譬如陆康，可能也就十税一、二。而袁术呢，呵呵，陈翎止不住的笑了起来。宛城，就是南阳，户口数十百万，袁术至此，“以钞掠为资，奢姿无厌，百姓患之！”
陈翎心中意有所决，回转案几，持笔直书，告示：其一，十税四，四公六民；其二，凡有藏匿田亩者，毋论数目大小，一律收监服役；其三，征募身体强壮之勇士，免其役；其四，县中德高望重之长者可举其子弟为吏。