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1942年5月，史迪威在从缅甸退往印度途中，就拟定了反攻缅甸作战方案初稿。7月居里来华，劝说蒋介石接受了史迪威提出的三路反攻缅甸作战计划。但蒋介石始终咬定一条：中国投入驻印的x部队和在云南的y部队同时，英军必须从孟加拉湾登陆。
10月史迪威飞抵新德里，与驻印军总司令韦维尔商议三路作战计划。韦维尔借口英军缺乏登陆艇，无法在缅甸实施两栖作战，只同意派步兵从因帕尔向缅中和缅北反击。
史迪威飞抵重庆，将韦维尔的意见告诉蒋介石，蒋总司令断然地说：“决不能再上英国人的当。反攻缅甸根本是收复仰光，如果英国海军不出动，中国决不派一兵一卒。”
1943年1月，罗斯福与丘吉尔在摩洛哥的卡萨布兰卡开会，讨论了缅甸作战。罗斯福答应向英国提供大型登陆艇，丘吉尔只好同意在缅甸实施两栖作战。这次会议通过了收复全缅甸的“安纳吉姆”计划。
同年2月，何应钦、宋子文、史迪威、韦维尔，及美国空军司令阿诺德、英国陆军元帅迪尔等在加尔各答集会，讨论实施“安纳吉姆”计划具体步骤，并作出相应决定。但不久，应英军第15军团在缅甸若开港地区遭到日军重创，此计划即被搁浅。
1943年5月12日，罗斯福、丘吉尔和他们的军事助手在华盛顿举行高级军事会议。中方代表宋子文和史迪威、陈纳德参加了会议。中方提出实施“安纳吉姆”计划，英方断然拒绝。丘吉尔宁愿绕过缅甸，进攻苏门答腊的尖端和马来亚的槟榔岛，也不愿进攻缅甸。美国太平洋海军司令尼米兹，也认为没有必要夺回缅甸。但马歇尔和陆军方面，坚决支持史迪威立即反攻缅甸的计划。
由于中方坚持原议，英方又坚决反对，美国转而采取折中态度，于5月20日，作出收复缅北为目标的“茶碟计划”。其主要内容是：
一、尽先集中可用物资于阿萨姆至缅甸区域，以建立及增强通达中国之地面设备，期于秋初达到每月一万吨之运输量，同时扩大阿萨姆航空设备，使达到下列目的：甲，加紧对日空战；乙，增强（维持）美国驻华空军；丙，支持对华空军补给物资。
二、积极准备自印度莱多、因帕尔和中国云南入缅甸之中**队作战计划，以打通滇缅公路为目标；陆、空有力攻势将于1943年雨季结束后开始。
三、水陆夹击阿恰布、兰里岛。
四、打击日军在缅甸交通线。
1943年8月19日至24日，在加拿大的魁北克，罗斯福、丘吉尔及其幕僚们召开会议，中国未被邀请。会议作出两项决定：