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卢象升主持辽东边军的裁撤，并非是那么简单的事情，牵涉到十几万的辽东边军，尽管有阎应元的协助，有祖大寿和祖大乐等人的鼎力支持，但这样的裁撤，毕竟是牵涉到军士的切身利益了，所以想要稳定，是需要花费极大气力的。
当初征召和扩充辽东边军，主要还是从京畿附近抽调的军户，这些军户与寻常的百姓是不一样的，家人基本依靠着军户的军饷过日子，往往是一个人到军队之中去了，全家都跟着搬迁了，来到了军队所在地，虽然苏天成在大明朝廷为官的时候，曾经下定决心，要废除军户制度，但在京畿之地，是朝廷牢牢控制的地方，裁撤军户制度的事情，想都不要想，朝廷是绝对反对的，故而这里的军户，思想上的认识一时半会转不过来。
尽管说大晋朝廷已经彻底废除了军户制度，但随之也需要消耗极大的精力，主要是需要稳定这些军户，让他们有饭吃，有地方住，在南方地区，朱审烜等人就消耗了太多的气力，竭尽全力安置这些军户，特别是那些世代为官的军户家庭，经过这么多年，早就退化了，祖先的那些英雄豪迈的气概，丢的无影无踪，剩下的就是如何的吃空饷，如何的搜刮民脂民膏了，这样的军官是坚决要裁撤的，留下只是祸害。
辽东边军一样牵涉到这样的问题。
当初扩充军队的时候，想到的就是人数的增加，也依赖于朝廷暂时能够拿出来一定的军饷，辽饷也是大多拨付给辽东边军使用的，如此还能够维持，到后期大明朝廷摇摇欲坠的时候。其实辽东边军就处于崩溃的边沿，几乎无法维持了，好在江宁营秋风扫落叶，很快就推翻了大明朝廷，开始着手对辽东边军进行必要的整治了。
卢象升与祖大寿和祖大乐等人商议之后，又与阎应元进行了仔细的谋划。大致的意见，还是让这些军户回到原籍所在地，官府已经收回来了耕地，这些军户回到原籍地之后，改变了原来的户籍，重新登记，成为老百姓，安安心心的耕地生活，倒也不是太大的问题。
但时机不是很好。春耕时节已经过去了，让军户回到原籍所在地，朝廷需要拿出来一大笔的银子，至少需要给这些军户一定的安家费，回家之后能够生活，能够保证到来年秋收的时候，家家户户不至于饿死人，不至于有人造反。
经过了权衡之后。卢象升提出来了预算，折合需要白银接近两百万两。这个数字，就连卢象升自己都惊呆了，感觉到难度太大，不好向朝廷奏报了。
但裁撤军士的事情，是不能够拖延的，况且如今的辽东边军。是朝廷拿出来粮食直接养着的，包括这些军士的家眷，若是拖延的时间长了，朝廷的损失更大。
当然，卢象升准备裁撤辽东边军的时候。银行的创办与统一发行纸币都还在筹谋之中，没有正式付诸实施，故而卢象升考虑到，朝廷的压力太大了，毕竟在防御黑死病方面，已经消耗了朝廷天文数字的银子。
就在卢象升等人还在加紧筹谋的过程之中，辽东出现了一些异常的情况，很多的传言出现了，什么朝廷不会管辽东边军了，辽东边军是原来大明朝廷的军队，朝廷肯定是不相信的，说不定朝廷还会派兵镇压辽东边军等等，这些传闻虽然没有广泛的传播，但已经引起了卢象升等人的高度重视了。
辽东的情况已经很复杂了，特别是在大明朝廷当初占领了广宁，在广宁开展互市之后，大量的满人、辽东商贾和辽东汉人进入了广宁，通过广宁又进入了锦州和宁远城等地，有些就直接留下来做生意了，大明朝廷没有对这种情况表示异议。
辽东边军整体的归顺大晋朝廷之后，从稳定的角度出发，没有要求整合辽东的治安状况，而且朝廷也是清楚的，因为后金鞑子再次占据了广宁、西平堡和义州等地，位于广宁的互市自然的消亡，商贸的交往都是依靠尚在辽东的商贾了。
这也就预示着，辽东肯定存在后金鞑子大量的奸细，借机搜集情报。
当年唐海泰的教训，卢象升是非常清楚的。
正当卢象升怀疑的时候，来自朝廷的情报也送来了，情报很明确的表示了，后金鞑子有意搅浑辽东的局势，想着趁机从中谋利，这个情报，是根据辽东出现的情况做出来的分析，其实卢象升也有这样的分析。
但情报里面同时也有要求，辽东必须要保持稳定，不能够乱，也不能够进行大规模的清洗活动，免得人心惶惶的，一旦辽东出现大规模的迁移活动，增加压力的就是内地了。
这令卢象升很是为难了，简直不知道该怎么做了。
很快，卢象升的奏折批下来了，令他想不到的是，他提出来的要求是二百万两银子的安置费用，朝廷竟然拨付二百五十万两银子的安置费用了。