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穆亚平从草原回来不久，便接到阎锡山任命,便接到委任他担任44军军长的电报，命令他整合山西北部及绥远等地的部队，同时独揽绥远及山西北部的军政大权。看样子原有的历史，由于自己的出现，发生了小小的变化。他无法猜测这种变化是好是坏，但是有一点他确信，自己在北方的腾挪，使阎锡山更有信心参与逐鹿中原，实现自己的政治野心。
毋庸置疑，穆亚平心知肚明，面对当前的乱局。有关整个局势的成破利害，就目前他自身的能力来说，根本无力干涉也无法干涉国内的政局。原本他想干预阎锡山，使其在中原逐鹿中变得更加强大，这是他当时制定的计划。可是随着自己政治智慧的不断提高，他经过仔细分析，心里顿时惊出一身冷汗，并对自己愚蠢的想法深深自责。
如果助阎锡山强大，那么战争必将旷日持久，杀戮将更加惨烈。拿嘛战争所带来的损失更大更严重。如果那样的话，日本有可能提前发动全面侵华战争，由于内战的消耗，中国的国力将更加削弱。试想想有了中原大战才有了“九一八”，有了蒋介石重兵围剿红军才导致日本发动全面侵华战争，这两者是相铺相成的。
最后穆亚平决定改变计划，不在政治和军事上干预阎锡山的任何事物。或许阎锡山走麦城，对自己更有利，现在这种蝴蝶效应已经显现，自己无形中掌控了山西北部和绥远地区的军政大权，如果顺利，也许阎锡山会给他更大的权力。拿嘛日后他更有信心，在山西打一场旷日持久的国土防御作战，因为对他更加有利的局面出现了。
穆亚平本来不想涉足政治，现在政治光环主动找上门来。军政长官，穆亚平只好接受这个事实。随即，他开始发号施令，首先通知五原、包头、绥远、忻州、朔州等地的官员到大同开会，然后又通知各地部队团以上军官，就整编事宜召开军事会议。
常言道：新官上任三把火，一来和各地方文官加深感情，增加人脉，二来把部队整编工作落到实处，第三，让阎锡山进一步看到自己的能力，以博得他更大的信任。
三月初，蒋桂战争打的热闹的时候，穆亚平在大同堂而皇之开始履行新官上任的职责。军事官员：首先到达大同的是驻扎在五台县的保安团团长吕俊峰。阎锡山在电报中亲自提名，让他担任暂编37师师长、听到如此喜讯，吕俊峰自然迫不及待了。
“报告军座，卑职奉命前来报到！”吕俊峰一身戎装出现在穆亚平面前，穆亚平上前热情的握住他的手说：“吕兄！祝贺你担任第37师师长，我代表阎长官正式祝贺你。”接着把委任状交给吕俊峰。吕俊峰挺着胸脯说：“多谢军座栽培！末将定肝脑涂地，至死不渝。”
吕俊峰内心明镜，趁此机会表忠心。因为没有穆亚平就没有他的今天，唯穆亚平马首是瞻，是他唯一的选择。现在说任何大道理都显得苍白无力，现在这个时期，愚忠是人们普遍表达感情的方式，入乡随俗穆亚平也不能矫情，否则你就是另类
穆亚平双目湿热的注视吕俊峰，什么也没有说，此时无声胜有声，接着他吩咐手下安排吕俊峰的食宿，以示亲切。不久，鲁大虎也从五原赶到大同。这期间，各地的文职官员已经聚齐，穆亚平决定先召开地方政府官员会议。
从各地陆续而来的地方官员，对于穆亚平这颗冉冉升起的新星，阎锡山的红人，无不显示出巴结之能。他们前来拜访都携带大批礼物，穆亚平从容收下，但是他又回敬了礼物，场面搞得其乐融融。一时之间，他的人脉大涨，普遍认为他会做官而且为人平和。
在全体官员大会上，穆亚平恩威并施，重点谈了在阎长官正确领导下，如何执政为民、如何励精图治造福一方。一个中心目的就是发展经济，同时颁布了三不准：第一，不准无辜刁难和勒索百姓。第二，公正廉明、遏制腐败，第三，大力发展商贸、兴办工厂，促进民生。
穆亚平颁布的施政纲领，引起了不小的轰动。他的要求基本上没有超出阎锡山的范畴，但是目的更加明确。毕竟是利国利民的举措，顿时获得了具有儒家思想官员的普遍认可。作为穆亚平这种人物，能具备如此水平，让他们始料不及。
大会进入尾声，穆亚平又颁布了一项举措，他决定对各地政绩突出的官员，实行年终奖励制度，奖金的数额从一万元到十万元不等。实实在在的东西是最振奋人心的，深受儒家思想熏陶的官员，大都具有君子爱财、取之有道心里，这条举措引起了共鸣。
热热闹闹的地方官员会议结束后，穆亚平便动手整编、组建44军的工作。划归44军的原第15师，一直驻守在天镇县，担任张家口方向的防御。第15师原先屡属商震第40军。该师师长陈长捷，是福建人，曾是保定军校毕业的高材生。
当陈长捷接到阎锡山的命令，就心存不满，但是陈长捷是一位典型的军人，执行命令是他的天职。但是他心情郁闷，按理说这个军长的职务应该他来担任，突然被一个名不见经传的商人坐在高位上，并且骑在自己头上拉屎，于情于理都难以接受。