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加上大多数中低层人员流动，都是依托现有的河运、漕运、海运，登记管理相较以往难度略微提高，但也仅仅是略微提高。
有了相对自由的人员流动，加上各地经济文化交流的大大提高，自然而然地，原本应该属于中小贵族的“良禽择木而栖”，就下放到了贩夫走卒这个阶层。
所谓“此处不留爷自有留爷处”，就是时下港口码头、漕运海运、工坊矿场等等底层劳力的真实写照。
除了没有脱籍的奴工还相对没有人身自由外，大多数“失地农民”以及城市小市民，都开始适应五百里范围内的跨州做工。
比如楚州的农户、盐丁，结束农忙和盐税征缴之后，他们就可以搭便船，通过南运河，直接南下到扬子县码头做工。
一个码头扛包工、装卸工一个季度的工资，抵得上全家半年的土地劳作收益。
若非朝廷在粮赋上具有强制性，很多小农家庭，是很愿意抛荒之后，前往发达城市做工几年的。
实在是在某些地区，贞观二十年后出生的，已经可以做到敞开肚皮吃大米，而不是之前的青糠饼混合杂粮混合主粮。
饥荒这个概念，对于苏州常州杭州等等扬子江入海口的地方来说，属于比较遥远的事情。
尽管大唐的很多地方，依然粮食严重供给不足，很有可能苏州一个缫丝厂的倭女工人，吃得比某些河东小地主还要好得多，但这也是无可奈何的事情。
朝廷并没有全域放开人员流通，否则也不会依旧存在“流放”这个政治概念。
甚至像“昆仑海”地区，是强制性的许进不许出。一旦流放到了“昆仑海”，想要迁出的概率就极低，别说那些犯官之后，哪怕是百战百胜威名赫赫的西军，大部分的西军子弟，也因为种种原因，不得不被束缚在当地。
真正能够出来的西军子弟，除了运气好被敦煌宫挑选入其余各军为下级军官，然后上番京城，否则，就只能指望在程处弼那里有印象。
“入秋之前，本府欲再增鼓励生产之政事。朝鲜道及东瀛州诸岛，凡一丁新添子女一人，可以造册副本，到港免征若干关税……”
说到这里，杜构顿了顿，“说起来，此事本府也是几经思量，参考沧州故事。旧年河北入辽州辟田者，凡收拢东北诸特产，可于天津免税。”
贞观朝的官僚相对务实，基本上什么好用就先试试。但要说“永不加赋”这种昏话，他们是想都没有想过。
比如漠南草场或者大洛泊一带，你跟当地人说不用再缴纳粮赋，开不开心？当地人只会反手给你一巴掌：老子养牛的，本来就不用缴纳粮赋，开不开心？
杜构的目的性很强，他大胆猜测，将来很长一段时间因为缺少劳力，一定会出现疯狂鼓励生产的大政策。
而且这个大政策的范围，绝对不会小，甚至很有可能是全域推行。
只是朝廷施政，也要顾及体面，此事首倡是因为张德，当然不要脸一点，说是学习越王勾践，那也无话可说。
但这点脸皮，还是要的，不能睁着眼睛说瞎话，但让朝廷去宣传武汉，又是万万不能，那就只能另起炉灶。
杜构想做的，就是这个炉灶。
而且杜如晦给杜构留有诸多安排，其中一个，就是“开疆拓土”，当然这个“开疆”不是让杜构带兵打仗，而是把朝廷到嘴的肥肉，嚼烂了吃下去。
东海宣政院，就是杜构的那只大铁锅。