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清末实行新政，并准备立宪，其中一些改革举措，不仅超越了百日维新，在中国历史上也是空前的。这从另一方面也证明历史的潮流是不能阻挡的，即使象慈禧那样顽固出了名的铁腕人物，也不例外。
但从国内形势来看，清廷已经丧失了改革政治体制的大好时机。革命思想的传播，革命势力的壮大，已经形成了一个新的政治气候。越来越多的人相信，不推翻清廷便不足以刷新政治，不足以使中国走向富强。
即便清廷的立宪是真诚的，也只是君主立宪，且还只是一个承诺。革命党人高举起的民主共和的大旗，在与清廷预备立宪的交锋中，越来越有占据上风的迹象。
曾经的铁腕人物——慈禧，在强拖着垂危的大清帝国又走过了几十年后，老了，疲累了，越来越力不从心了。
据岑春煊日后回忆：“太后晚年，锐气尽销，专以敷衍为事，甚且仅求目前之安。期以及身不变而已，不遑虑远图矣”。通俗地讲，慈禧除了苟且偷安、以求生前天下不要大乱外，也只好“得乐且乐”。即只求在自己有生之年，朝廷不要灭亡罢了。
外有革命党起事暴动、踞地建府，内部呢，慈禧又悲哀地看出满人没有出类拔萃的人才，难以镇住包括袁世凯在内的能力超群的汉人。
大清不亡于革党，也必亡于汉人。慈禧有些绝望，也只能把希望寄托在时间上，希望自己能活得长一些，希望爱新觉罗氏能够为上天垂青，冒出一位能够摄伏袁世凯等人的强悍人物。
就这么拖延着，慈禧既不敢重新启用已经被她削去大权的袁世凯等汉人以对付革命军。又不放心把维护京畿重地安全的北洋军交给不成器的满人南下平叛，便只能动用南方的军事力量，幻想着剿灭革党。或者围困成功，使革命军只能局促于一隅。
同时。清廷也越来越感到财政的紧张，打仗就是烧钱，在起初不遗余力想在短期内扑灭革命军的计划破灭之后，清廷的财政难以为继。而在旧体制下，没有了钱财，清军就更加没有为战而兴奋的基础。
而西南战事的持续，又影响到了清廷新政的实施，再加上腐朽的官僚体制。即便是好的政策，也难以取得应有的效果。特别是编练新军这项耗费极大的举措，更是受到了资金紧张的影响，编练的进度离陆军部的要求差之千里。
当然，这要除掉广东新军和湖南、湖北的新军编练。因为这是陈文强负责的工作，虽然进度依然赶不上计划，但相比于其他省份，却是相当厉害的成绩。特别是广东新军的编练，尤其令人注目。
光绪三十四年（1908年）元旦刚过，广东新军混成协在高州成军。下辖三个步兵营，一个炮兵营，一个机枪营。一个通讯连，一个卫生连，一个警卫队兼督战队，一个工兵连，共约四千人。
虽然编成一混成协新军，但东线的兵力并未增长。新军督办陈文强在奏折上写得清楚，编练新军与裁汰旧军是同步进行，此消彼长，战力有所提升。人数却是持平。
但陈文强也在奏折上发出了豪言壮语，半年内再编成一混成协。一年内编成一镇新军，明年还是一镇新军的目标。争取完成陆军部五年成两镇的诏令。