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桓帝时期，冀州刺史程高的**案中，令人深思的是，尽管举报人郭允最终取得了胜利，将程高举报到了御前，但他举报所付出的成本，远远大于程高打击报复付出的成本。郭光允不但付出了长达八年的时间成本，而且付出了遭受残酷迫害的巨大成本，被非法关押，被非法劳教；再后来是被开除官职，其家人亲朋近二十多人先后受到牵连，jing神遭受打击的同时，身体也遭受摧残。
吕布高度关注的是，举报有关官吏贪腐而付出巨大成本的并非只有郭允、陈青两人，在这个东汉时期是一种普遍现象，有些民众举报郡太守贪腐，甚至被太守灭其全家。陈青、郭允这些人付出如此巨大的举报成本，换来的是什么呢？换句话说，打击报复摧残举报人付出了多少成本呢？
吕布长叹道：“正义受到非正义的扑杀，我们朝廷大臣不得不深刻反思民众检举权利保障的问题了。”
田丰叹息道：“其实具体到民众的检举权，在大汉律法里早有确认，但对包括检举人在内的证人及其亲近属的安全保障，防止受到打击报复方面却没有做任何规定，所谓的检举权利便是一纸空文。而落实到实处，有关衙门往往对涉嫌的贪腐官吏保护有加，却刻意地忽视举报人、证人、被害人的人身财产保障，如此一来，反腐志士屡遭报复也就不难理解了。
而一直以来，由于惮于打击报复，很少人愿意站出来揭发眼前贪腐官吏的丑恶行为。再加上有关衙门反腐时都非常被动，当无人检举时，他们一般不会主动查处，即便主动查处，在取证阶段时，由于民众畏惧被打击报复，常常缺乏关键证人或证据，有关衙门关往往最后不得不放弃调查，因此，很多**行为就堂而皇之地大行其道。”
吕布眉头紧锁，毅然决然道：“如此看来，建立民众检举权的律法保障已经迫在眉睫，着你们御史台、廷尉、内阁刑部必须尽快制订保障公民检举权力的良法，已经制订的律法必须得到严格执行，只有这样，确保民众监督具有权力了，才能使权力受到监督，让更多的**官吏暴露在光天化ri之下，不断推动我们的反腐大业。”
吕布让陈琳的大汉ri报做了一番民意调查，看民众是否有意愿去检举官吏的贪腐行为，结果在吕布意料之中，因为这将近两百年来东汉有关衙门在保护检举人上十分无力，使得民众都心灰意懒，都抱着明哲保身的态度，都不敢或懒得去主动举报那些官员的贪腐行为。
吕布决定在自己一力建成的反**制度，创建一项切实有力的检举人保护制度，要切实保护检举人的权益，切实消除检举人的后顾之忧，才能调动全社会的力量监督官员的**行为。
吕布在这项检举人保护制度里鲜明提出，若有涉嫌贪腐官员打击报复检举人，该名官员罪行加倍，官员家产分一半给检举人。
当然保护只是一方面，只是让检举人消除了后顾之忧，如果没有切实的鼓励机制，就不能动员全社会的力量去监督官员的贪腐行为，而缺乏全社会的监督，官员体系纵然一开始有多么地清正廉洁有多么地艰苦奋斗，过上四五十年，一定会贪腐到无官不贪的糜烂边缘。
所以吕布在确保自己的权力无比巩固，好似开国时期的朱元璋那样，他才提出这样的反腐制度，检举人分享罚金，规定检举官吏以及其他行业任何有权力者贪腐行为有效者，可以分到贪腐者抄没家产的一部分，比例是按照检举的情况而定，从百分之十到百分之五十不等，这项政策的具体执行者是御史台。
为了取信于民众，御史台遵照吕布的意旨，从吕布执政的光禧元年开始算起，把一千多名曾参与检举官吏贪腐的民众集中到洛阳宫城外，当着数十万民众的面，向那些检举人发放分成奖励。
吕布这一个举动一下子赢得了最广大民众的支持，民众都对吕布反腐的坚定坚决深信不疑，原本被一些世家舆论影响的民众都坚决地支持吕布。
但有一些官吏贪婪成xing，以为吕布此举是断了他们的财路，开始跟有些世家大族、袁绍、刘备等人暗中勾结，对于这样的官吏，吕布早有准备，即便这些官吏麾下人物不为了赏金而出卖他们，吕布麾下的情报部门也早就根据他们以往的劣迹，对他们进行监控，一旦他们有任何风吹草动，情报部门立马出动，将这些官吏逮捕起来，吕布的内部经过这新一轮的廉政风暴更加稳固团结。(未完待续。)
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