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第88章卸甲屯兵治下邳，接纳流民垦荒田
下邳郡，距离徐州不远，是黄巾贼寇比较猖獗的一个地域。下邳黄巾渠帅刘石追随张角征战四方。广宗战败后，他引残部逃回徐州，销声匿迹在民间。
在曹操和袁绍两人的协助下，皇甫嵩击败了张角的太平道，却没有能够解决大批的流民。一时间，流民成为了青州、冀州、徐州和幽州等地大患。
下邳郡自然无法逃避这个厄运。
话说刘备带着关羽、张飞二人返回安平城。
安平王刘续得知自己的境遇，一时想不开，便欲投井寻短见，被刘备母子拦住。
刘备好生劝说，方才让他回心转意。
痛定思痛之后，刘续便将一颗心放在了刘备身上。
天子圣旨中并没有要收缴王府中的财物，所以，他便让刘备收拾了府中所有值钱的东西，包括粮食、钱财统统运往下邳。
府中大小仆人愿意留下的，便跟着一起前往下邳；不愿意的，发放了路费盘缠，打发回家。
就这样，王府中有三百余人跟随着一同前往下邳。
一同前往的还有刘备麾下的三千精锐。
来到下邳，刘备被眼前的满目苍夷着实惊呆了。
堂堂一座郡城，四处都是残垣断壁，城墙四面坍塌，三面城门无一完好，外城的房屋坍塌者超过十之二三。
城中百姓稀疏可数，都是一些老弱病残者。
“哎！战争终究苦的都是百姓呀！”刘备感慨道。
乐隐在一旁说道：“是呀！百姓只求一个安稳、和平，奈何那些当权者不体民心，只是争权夺利！”
安平王刘续失去爵位以后，乐隐本欲离去。
刘备再三挽留，请他给自己做幕僚。
见刘备一番诚意，他便答应了下来。
众人来到府衙，竟然没有看到有人迎接。
裴安、孟凡二人上前拍打门环。
好半天才有人出来。
“你们是什么人？”府门打开，从里面探出一个汉子，约莫三十多岁。
孟凡把眼睛一瞪，厉声喝道：“什么人？新任太守大人到了！”
那一身从沙场上带来的杀气，顿时把那汉子吓得倒退两步，惊慌的喊道：“啊！太守大人到了！”
汉子慌忙打开大门，连滚带爬的朝着院内跑去。
不一会儿，从里面出来了十几个人。
为首的一个老者，颤巍巍的在别人搀扶下，带着众人来到刘备面前，赶紧跪倒施礼：“下邳郡丞柴洛，带郡府大小官员迎接太守大人。”
什么？你就是郡丞？这就是郡府的大小官员？
看着眼前这些人，刘备就感觉到大脑缺氧一般。
这还是一个郡府吗？
摇摇无奈的头，他让柴洛等人起来。
带着众人来到府衙大厅，刘备向柴洛问起下邳的情况。
这一问，确实把刘备吓了一跳。
原来，不仅仅下邳太守在黄巾叛乱中战死，郡府中大小官员五十余人都在叛乱中被黄巾贼兵所杀。
下邳郡，十六个县中在册人口原来超过六十万之多。可是，如今各县人口锐减，恐怕不会超过十分之一。
城中的粮食早已被黄巾贼抢夺一空，各县粮库也都告急。可以说现在的下邳一穷二白，如何养活自己，就成了刘备上任后的第一件事。
听完柴洛的汇报，刘备挥手让这些官员下去，留下乐隐、关羽、张飞、黄忠、拓跋坤五人。
“刚才的情况，你们都听见了！现在的下邳就是这么一个现状，你等可有什么建议？”刘备向众人问道。
“主公，寒冬已至，百姓们衣不遮体、食难裹腹，恐怕今冬难熬呀！”黄忠说道。
张飞摇了摇头，叹了口气说道：“哎！碰到冬天，真的不知道该怎么来帮助这些百姓过冬！”
乐隐在一旁低头沉思着，忽然抬起头看了看众人，然后对刘备说道：“主公，下邳郡一共十六个县城，城中房屋并不缺少，将那些无主的房屋征收上来，派发给没有房屋的人来住。一方面，让百姓感激主公的恩德；另一方面可以吸引四方的流民。”
“这个主意不错。大哥，这样子我们就可以将下邳郡发展起来！”关羽在这个时候插言说道。
拓跋坤是跟随刘备从平阴那个时候过来的人，所以对当时的事情记忆十分深刻：“主公，我们不妨继续实行屯田制。”
看着众人你一言我一语的提出建议，刘备脸上笑的那个灿烂：“很好！现在我们先应付过冬之事。元奇先生，你立刻找柴洛，让他安排那十几个人立刻到各县，必须在三天之内完成所有房屋的登记和人口的登记。哪个要是做不好，便不要在郡府做事了。”
“是，主公。”乐隐答应道。元奇，是乐隐的字。
接着，刘备又对关羽、张飞和黄忠说道：“云长，你带着周仓前往良成、司吾、下相、取虑、僮国等县；翼德，你带着裴安前往夏丘、徐县、睢陵、盱眙、高山等县；汉升，你带着魏延前往淮陵、东城、曲阳、淮浦、淮阴等县。你们各引骑兵一队，一定要在半个月内查看完各地田地情况。”
“是！”
乐隐、关羽、张飞、黄忠四人接到命令，便向刘备告辞。
四人走后，刘备吩咐拓跋坤：“云野，你带着剩下的兵马在下邳附近划出军田，做好屯田准备。今冬恐怕还要以猎物为食，马上张榜出去，允许百姓入山狩猎，开放集市，免除集市税鼓励百姓贸易。”