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诸葛亮来隆中住下来后，很想马上使人口增加起来。人口多了，地区的人头税才能收得多。而且人多了，，种田也多起来，那样，他当里正才能从征粮和人头税中，得到的提成才能增加。
君侯想增加人口的，就要带军队去攻打别人的城市，掠夺、抢夺妇女儿童，带回自己的领域，让他们变成自己的子民，或者叫妇女多生孩子。
但是，他诸葛亮只是一个国中最小小的官员，他没有军队，不能采取带军队去掠夺别地老百姓的。那么怎么办？唯一就是何如用一个办法汲引别地的农民带家小跑到这儿来种田。一想到这儿，诸葛亮眼睛一亮。
他想，我家拥有权卧龙岗和虎跃岭还有很多的荒地可以开垦出来种庄稼的。何不出榜招别地农民来这儿种这些荒地呢？
诸葛亮先以土地之主人写出布告，通告上写道，凡是在卧龙岗上开出水田来种水稻者，可免收两年的地租；土地之主为了开发荒山荒地，特邀外地的乡亲们来参与；凡是在虎跃岭开出地来种玉米和薯类者，免收地租三年。免收期过后才收地租和田租。
诸葛亮虽然年少，但是他懂得，荒地一开荒出来，经过三年的耕植，土地就被太阳晒熟了，成了肥田肥地，产量增高了。到那时，他一收回来，就是稳产的田地了。他给穷人帮他弄晒田地。又能招来很多的农民。真是一许多得的措施的呀。
通告一贴出去，就有人上门来咨询，问诸葛亮本地的农民能开荒吗？
诸葛亮说，通告讲得清楚了，我这些地只能给外来没有田地的逃荒者租种的。你们已经有了一些田地，不要再想租我的田地了。
村民马上把这个消息传出去。很快就有外乡的穷苦农民跑了来找诸葛亮，问诸葛亮讲话算数吗？
诸葛亮讲他讲话是算数的。不信的话，他就立即当场写给契约的。
但是前来咨询的外的人，还是问说：“东家，你包住包吃吗？”
诸葛亮说：“哦，包住。我马上给你们划一处宅地给你们盖房子。”
外地人说：“没有包吃，我们怎么住得下来？”
诸葛亮说：“你们为什么这样说？”
外来人说：“我们初来乍到，两手空空，一时种不出粮食来吃，东家你不包吃，我们不就饿死的吗？”
诸葛亮马上懂得他没有考虑周全，没有想到怎样解决外来人何如度过刚来的那段时间。于是他说：“我可以先借给你们一些粮食和银子解决困难。等到以后有了收成，你们再还给我东家。”
外来人立刻说：“东家这样善待我们，我们就去叫别的人来。”
外来人怕诸葛亮讲话不算数，于是要求诸葛亮当场写契约给他们。
诸葛亮一一满足了他们的要求。