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上官不同意下属的请示，叫“驳回”。
下属拒不执行上官的命令，叫“封还”，两者合称“封驳”。
纵大明朝二百年，不是内阁有封还皇帝旨意的权力，而是所有文官都有。
而且不光是内阁可以封还皇帝旨意，六部也可以封还内阁阁令，地方巡抚、知府也可以封还六部命令。
总之，在大明朝体制里的所有人，都拥有封驳之权。
但是，官场终究是官场，封驳是很少见的，毕竟伤面子，更多情况是拒签。
譬如说内阁草拟一道呈奏，皇帝不会御笔朱批，但也不驳回，可皇帝也不同意。
这就叫“留中不发”。
皇帝、柱国大臣间彼此保留了颜面，用不着驳回这么伤面子。
所以，后来又多了一条规矩：有请必复，对正式的公文请示，必须明确给一个同意或不同意的意见，不能不吭声就企图蒙混过去。
但除了国策、军国大事外，少有“有请必复”的正式公文或奏疏，万一上官、皇上不批，就弄得上下官员、君臣颜面无光。
种种限制，种种考虑，就使得“封驳之权”几乎不会用。
那是“以下克上”，试图改变上意的路子，一旦使用，就没有回头的机会了。
就以胡宗宪手中这道御笔朱批过的军政分离奏疏为例，如果高拱选择封驳，先不说这是不是整个内阁意志，即便内阁全部反对，封还给玉熙宫，依现在皇上乾纲独断的霸道，恐怕玉熙宫、内阁要倒一个。
皇上一日不死，玉熙宫就倒不了，那倒的只会是内阁，这便是张居正选择遵照旨意办事的原因。
面对高拱的反对，胡宗宪没有再客气，直接选择了“将军”。
要么封驳圣旨，要么照旨办事。
高拱嘴唇微动，但“封驳”二字到嘴边，却怎么都发不出音，最终化为一句，“我去面圣，与圣上痛陈利害！”
高拱走了。
内阁莫名地和谐了几分。
“汝贞，你害苦了我啊。”李春芳苦笑道。
兵部，是他在兼领着，一旦军政分离，朝廷兵部就成了空架子，那李春芳在内阁的话语权就会大减。
但李春芳也知道大明朝军队乱象，对胡宗宪军政分离，改革军队的想法是支持的。
“甘草阁老”，以后怕是连“甘”都没了，只剩下“草”了。
一语双关，却没有半点怪罪的意味。
胡宗宪听得出来，对李春芳表达了歉意，后者微笑着摆了摆手，道：“权力是公器，不是一家一人的东西，兵部，是朝廷的兵部，不是我的什么兵部，不必觉得抱歉，还是聊聊你心中所想吧，这是天大的事体，要是不够详尽、妥当，不要说呈上去皇上不会批，内阁票拟这关都过不去。”
陈以勤温和地朝胡宗宪点点头。
虽然军政分离，可能产生藩镇割据的局面，对陈以勤背后诗书传世的家族不利，但也在承受范围中。
据陈家书录，唐末藩镇割据对文人的影响，其实不如元廷治下对汉家文人的影响大。
唐末、五代十国，几百年间，世家大族百不存一，无数圣人典籍绝世，但宋廷建立后，短短几十年，就达到了经济、文化双重巅峰。