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施肇基奉命和史达林谈判签订秘密协议。
可施肇基却犯了糊涂，这布尔什维克这帮人算什么身份哪？
他们好像代表不了罗刹，可刘长官却指示和他们签协议。
再说，咱们自已也是个地方政府，也代表不了华夏。
这协议有用吗？
施肇基是专业外交官，对这些法律、规则还是比较清楚的。
但他并没有多问，因为他知道他们这个小长官做事往往不合常理，事后会证明是深谋远虑的。
他认真准备了资料，开始和史达林谈判。
两个人一谈，敏锐的施肇基就感觉到，自已的对手并不简单。
个子不高，看似彬彬有礼，骨子里却极为傲慢和强硬。
边区提出的条件是，一，派兵围剿海参崴东瀛残军，并长期驻扎，以保护海参崴的安全。
二，为保证援助物资的安全，从满洲里到海参崴及牡丹江的两条铁路线由边区管理。
三，边区在满洲里及扎赉特旗开辟两个训练营地，为布尔什维克士兵提供军事训练服务。
三，边区提供五万士兵所需枪支弹药、服装鞋帽、糖烟酒食品等物资。期限二年。超出五万人部分，由布尔什维克给付金钱或相应物资交换。
四，边区武装人员不参与罗刹国内战，保持中立。
五，有罗刹国流亡人员进入边区，布尔什维克士兵不得阻拦并提供相应方便。
六，布尔什维克武装力量不准对东瀛国军队提供任何帮助，也不得参与华夏与东瀛国的战争。
七，必要时候，可允许布尔什维克临时政府进入边区境内，越境距离不得超过边境线五十公里。
八，在满洲里建立一座临时医院，对布尔什维克士兵提供人道主义救治。