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十二月，陆陆续续有运粮食的马车从襄城、汝南、叶县三地驶向昆阳，缓解了昆阳城内日渐窘迫的粮食问题，但昆阳县最根本的核心问题依旧没能解决。
即，又缺钱又缺粮。
缺粮的问题不必过多解释，毕竟迄今为止，县衙依旧采取着‘战时管制’的方式，承担着城内所有军民的口粮问题。
按理来说，叛军被击退了，短期内不会再来，理当取消‘战时管制’的形式，免得县衙损失过多的粮食，但遗憾的是，县衙不敢这么做。
县丞李煦在与赵虞私下商议时提出：“……一旦取消战时管制，城内百姓需要粮食，就必须恢复粮食买卖，眼下市集流通的粮食稀少，一旦恢复买卖，势必会造成哄抬米价，除非县衙开仓，可一旦开仓，县衙必须拿出一大批粮食来稳定米价……百姓大多短见，见市集有米可购，必然会争抢囤积，不利于县衙调度……”
赵虞静静地听着。
他知道李煦说得没错。
眼下全城军民的口粮依旧全部由县衙供给，百姓无需为每日的口粮发愁，自然而然也就不会去囤积粮食——事实上就算想囤粮也没有，这就使得县衙可以最大程度利用手中的粮食来养活更多的人。
相反，倘若此时解除战时管制、恢复粮食买卖，相信城内一些尚有余钱的百姓，肯定会立刻购入粮食，囤积几日甚至到几个月的粮食，这就会造成‘粮食不均’的局面。
而更关键的是，开放粮食买卖会严重影响到县衙的财政，毕竟当初在赵虞的授意下，为了提高昆阳卒的士气，县衙已在不经过颍川郡里同意的情况下，采取了‘功酬制’，将士卒的功勋与钱币挂钩。
此举虽极大鼓舞了昆阳卒的士气，确保昆阳最终击退了叛军，却也让县衙陷入了极其严重的财政赤字。
“……城内百姓，或有家人在县军当职，一旦开放粮食买卖，百姓手中无钱，必然会想到县衙先前承诺的‘功勋票’，介时县衙不得不发放，而这将进一步影响米价……”
李煦神色凝重地在会议中提出，而他观点的核心，即‘继续采取战时管制’。
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可问题就在于，继续采取战时管制，县衙就必须继续确保全城百姓的口粮，而这又将是一笔巨大的开支，而且还是没有回报的开支。
在沉思之后，赵虞开口做出了决定：“那就继续采取战时管制，暂不恢复粮食买卖，等到县衙手中的粮食宽裕后再说……”
那么，如何才能让县衙手中的粮食变得宽裕呢？
李煦建议道：“可以请‘昆叶互助会’的商贾前往汝水诸县购粮，或者从河南等地购粮……”
用他的话说，县衙手中还有一笔钱，可以用来购入粮食。
但赵虞却不看好。
要知道当前叛军作乱，各地米价飙升，就县衙里那点钱，能从其他县购入多少粮食？
想来想去，赵虞认为弥补昆阳钱粮缺口的办法，就只有垦田一途，尽快恢复乃至提高昆阳县的粮食产出。
有句话说得好，手中有粮、心中不慌，这话无论对于谁都是适用的。
但如何恢复乃至提高昆阳县的粮食产出呢？单靠昆阳县原本的农耕方式么？
当然不是，昆阳县原本的农耕方式，做不到这一点，更何况在这次战争中，城内出现了不少孤儿寡母，这些失去青壮的家庭，既无力承担起耕种，也无法提高粮食产出。
基于这一点，赵虞在与刘毗、李煦二人商议时提出了他的建议：“……此战过后，城内出现不少孤儿寡母，无力承担来年的农耕，我建议县衙出面接管，租借他们手中的农田，由县衙统一耕种，待日后收成，给予他们五成的产出。”
“……”
刘毗、李煦二人面面相觑。
半晌后，刘毗这才试探着问道：“周首领的意思是，效仿……军屯？”
“是的。”
赵虞点头承认。
赵虞很清楚，在抛开水源、气候等变化因素的情况下，农耕可以用扩大耕种面积、投入更多劳动力来增加粮食产出，而在这一点上，他昆阳是有优势的。
首先，他昆阳县域临近汝水与沙河，东边是汝水、南边是沙河，灌溉水源不成问题。
其次，他昆阳拥有成本几乎可以忽略不计的劳动力，即那一万余名叛军俘虏，只要合力管理，用军屯的方式来耕种，这万余劳动力恐怕比得上数百的分散劳动力。
“唔……”
李煦沉吟着，询问赵虞道：“周首领的意思是，拥有田地的百姓，只需将其家中田地交予县衙接管耕种，他们本身无需劳作，待收成时就能得到五成的粮食收成？”
“是的。”
“哦。”李煦捋了捋胡须，又问道：“那这五成的粮食收成，包括税租么？”
“税租从县衙所得的五成收成来扣除。”