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自中宗李烨朝起，因为太师秦琅的建议，朝廷保留了枢密院，但文武却不再分的那么清楚。
政事堂的宰相们加同中书门下三品衔，而枢密院的执政则例加参知政事衔，朝廷军国大事，文武大政，一般都是东西两府联席会议，共同商议的。
这就形成了如今两府宰执共同执政的局面，宰相可议论军事，执政也可参与决策政事。
只不过平时各有侧重，政事堂宰相地位也高于枢密院执政一些。
枢密院一般有七到九人，有一正二副是固定的文臣，还往往是由政事堂的宰相出任，一般是由中书侍郎或门下侍郎或吏部尚书长任枢密使或副使的。
比如秦孝忠原是政事堂宰相、中书侍郎，若枢密使或副使出缺，他就可以出任。
枢密院里武将的位置，只有四到六个，基本上都得由十三节度使升任。
现在枢密院刚补了李秀，却又少了刘审礼，只有七人，朝廷最多还可以补两位节度使入枢府，也可以不补。
在河中节度使李秀入枢府后，若是再晋一到两位节帅入枢密，则按目前各镇节帅的资历、功绩等，最有资格入枢府的将是两位秦家节帅，分别是秦琅的六第秦彦道，现任滇越道节度使，其统领的滇越道近年表现出色，不仅稳固了大雪山以南，藏河以东到大黑山的所有地区，还征服了东天竺十几个小藩国土邦。
并在去年高原上吐蕃发生叛乱后，第一时间带滇越军翻越高原北上，迅速平定了卫藏地区的吐蕃叛乱，并把在西昌道响应的一些高原部落也都迅速镇压。
秦彦道不论是年龄还是资历又或是功绩，甚至是家世等，都足够升入中枢的，六十八岁的秦彦道身体健壮，年纪也还不算高，反正刘仁轨九十四岁都还被拜左仆射。
除了滇越道节度使秦彦道外，还有一个最有资格晋入枢府的便是朝鲜道节度使秦侠秦十三郎了。
这位秦孝忠的十三叔，打小就有侠气，年轻时也是个刺头，后来还曾经跑到黑水都护府巨碑港呆过几年，不仅扩建了巨碑港，还沿着黑水河上溯，深入内地，在黑水河沿线建立了十几座大小要塞，硬是修起了一条流通到黑水中上游鲜卑都护府的驿路线，跟鲜卑都护府的室韦诸部打出了交情。
在秦琅的诸子中，除了秦俊以外，秦十三是最能打的。
他十年前接任朝鲜镇节度使一职，把有所抬头的高句丽和三韩遗民的复国叛乱，清剿的是一点苗头都没了，硬是从半岛以及与辽东、渤海的那些交界的山区里，给清剿搜捕出三十多万叛军，既有三韩人，也有高句丽人，还有一些靺鞨人。
这些人统统被秦侠给发卖为奴，一个不留的让奴隶商人运走了。
甚至有些倭国内斗失败的地方豪强、贵族们，跑到海上做倭寇海贼，有时也会跑到朝鲜去抢劫，这种事情本也不能怪倭国，毕竟他们也是倭国朝廷的敌人。
可秦侠可不管这些，也不管倭国这些年一直跟吕宋秦家关系极好，直接就带着兵，杀到倭寇们的老家去了，倭王都被打的一头雾水，十分委屈。
可秦侠才不管倭王的委屈，只要让他查到倭寇的身份，就直接打到对方老家去，要么倭国交出倭寇们的家人，要么他直接自己带兵去抓。
这么搞了几次之后，倭寇们再也不敢跑到朝鲜沿海劫掠了，甚至倭王还特意花了笔钱从吕宋那里加急订制了一些船，专门负责扫荡这些海盗，尤其是不能让他们有机会跑到朝鲜去打劫，宁愿倭国自己的海岸线巡逻不过来被打劫袭扰，也不能让他们去惹秦十三。
这样的狠人，年纪跟秦六郎秦彦道却是差不多年纪，这叔侄两个家伙，一个在东天竺使劲折腾，一个在朝鲜道四处清剿，并称大唐双煞。
而且这两人都还有一个共同的毛病，就是做事不太按规矩来，比如说两人都有暗里搞走私，也铸私钱，甚至贩卖人口，动不动就喜欢故意挑起边衅，越界制造事端，甚至是劫掠别人的人口，抢夺别国。
尤其是秦十三，在朝鲜本镇境内折腾的没事可干后，动不动去倭国转一圈，也经常跑到渤海都护府那里去找靺鞨人的麻烦，胆大妄为。
弄的许多朝廷羁糜的蛮夷胡虏们，经常跑到洛阳朝廷来哭诉。
但朝廷对这两家伙也不好过于苛责，毕竟两人身份特殊，一个是秦琅的兄弟，一个是秦琅的儿子，另一方面，两人镇守边境，做的还是很不错的。
他们镇守滇越和朝鲜两镇，地方服服贴贴，甚至朝廷的军事开支都减少了许多，因为他们自己比较能创收。
两人也不吃兵血，相反两镇的士兵经常自己搞点创收项目，分红还不错，加上军屯等，小日子甚至很惬意，他们镇守边地，不给朝廷添半点麻烦，也不会跟禁军一样经常索要赏赐福利这些，还能给朝廷守好边，这样的将领，朝廷当然得用。
所以那些小问题，大家也就睁只眼闭只眼过去了。
毕竟真要细论起来，朝廷十三个边镇，没有一个干净清白的，大家在那遥远的边荒守边，那也是十分辛苦，甚至是冒险的，没半点好处谁愿意干？
就算是京畿地区的禁军，烂事也是一堆的。
现在枢密院里那几位武将，如高仙芝、王孝杰，甚至已逝的程务挺、刘审礼，还有秦琅嫡次子秦伦他们以前为节度使时，也都差不多。
对朝廷来说，武臣能够守好边，能够对朝廷忠心，不搞谋反叛乱，就已经足够让他们满意放心了，还想他们成圣人么？
至于那些什么附庸羁縻的蛮夷，甚至是不相干的外国的不满，管他做甚么。
河中节度使李秀升入枢府，黑齿常之接任河中节度使。
想到秦彦道和秦侠这黑白双煞入京，大家就头痛。而且，现在两府里已经有两位秦家人了，秦琅庶长孙武安郡王秦孝忠，刚升任右仆射。秦琅的嫡次子卫王秦伦现任枢密院排名第三的副使。
这要再来两秦家人，可就不太合适了。
哪怕再来一个，也不合适啊。
皇帝的妻祖父卫王、枢密副使秦伦主动的站出来说政事堂现有七位宰相，枢密院现也有七位枢密，可以暂不加人。
秦孝忠也很清楚若要再从节帅中升一两位入枢府，最有资格的就是他的叔祖秦彦道和叔父秦侠，因此也认为不必再晋升节帅入枢府。
秦家叔侄带头表态，大家自然也就附和支持。
秦孝忠其实比他二十一叔秦伦还要大一岁，他们两人一致都表示不让自家人入两府，倒不是出于内斗或妒忌什么的，而是现在两府里已经有两个秦家人，还位置都是排第四。
不可能再安排秦家人进来，要进人只能两府的秦家人让位。
现在秦彦道和秦侠都是担任大镇节帅，若是现在入朝，等于就要空出这一个或两镇节帅的位置了，这就是减法不是加法了。
现在这样，秦孝忠在政事堂做右仆射，秦伦在枢密院做副使，秦彦道和秦侠分任滇越镇节帅和朝鲜道节帅，就很好了，加上刚出任河中镇节帅的黑齿常之也是自己人，根本没必要调整。
“既然诸位爱卿都是这个意见，那么就这样决定吧。”年轻的天子从谏如流的下了最终决定。