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不管是美国提供的人道主义援助物资、还是欧盟提供的人道主义援助物资、或者其他哪个国家提供的人道主义援助物资，因为只有共和国与巴基斯坦等盟国在蛮度有驻军权，所以向蛮度人分发人道主义援助物资的重任肯定落在了共和国等军队身上，而蛮度人只知道谁发的人道主义援助物资，而不知道谁提供的人道主义援助物资，从而只知道是共和国等国家帮助他们走出了灾难。
对此，美国也是有苦自己知。
在人道主义的大前提下，如果美国拒绝提供人道主义援助，必然受到指责，而美国提供人道主义援助，等于替共和国做嫁衣裳。当然，美国肯定会在人道主义援助上做文章，比如要求向蛮度派遣人道主义援助人员，借此机会向蛮度民众施加影响，如果共和国拒绝美国的人道主义救援队伍进入蛮度，美国就可以借此滋事，在人道主义援助问题上打折或者与共和国发生纠纷。
正是如此，在考虑帮助蛮度重建的时候，王元庆才没有算上美国那一份。
不管有没有美国提供的人道主义援助，共和国都有能力使蛮度保持稳定。
到此，基本上能够看出王元庆在蛮度的布局了。
战争越早结束，共和国就有越多的时间在蛮度展开工作。如果不出所料，王元庆会不遗余力的支持苏沃斯，用苏沃斯当年的政治主张、遭到蛮度政府迫害、被迫流亡海外、成立民主政党等等事迹，将苏沃斯打造成蛮度的民族英雄，从而丑化被传统势力控制的蛮度前政府，让蛮度民众相信，这场给蛮度带来巨大灾难的战争不但没有针对他们，还给他们带来了崭新的未来。当然，关键还是战后重建，只要战后重建做得好，让蛮度民众看到了过上幸福生活的希望，自然能够将共和国军队塑造成“蛮度民族解放军”的形象，从根本上消除蛮度民众对共和国的仇恨，甚至可以大部分蛮度民众相信，之前政府宣扬的那些针对共和国的民族主义情绪是完全错误的，共和国不但不是蛮度的敌人，还是蛮度的朋友，是能够帮助绝大部分蛮度人过上更好生活的朋友。
要想达到这个目的，除了巨大的投入之外，还要充足的时间。
王元庆在给裴承毅安排任务的时候，一再强调，必须在年内结束大规模军事行动，就是因为时间过于紧迫。
按照王元庆的规划，就算在年底结束大规模军事行动，离阎尚隆在四国外长会晤上做出的承诺，也就是在蛮度举行民主大选也就只有半年而已。
可以说，在绝大部分人看来，半年时间根本无法扭转蛮度人对共和国的态度。
正是如此，萨利文才接受了这个条件，从而使四方外长会晤取得成功。
关键就在这里，半年够吗？
别说其他人不相信，就连王元庆都不相信。
没有个十年八年，也就是差不多一代人的时间，蛮度民众根本不会改变对共和国的态度。准确的说，是在蛮度民众需要共和国提供的粮食时，会改变对共和国的态度，只要吃饭问题得到解决，蛮度民众的态度就会再次发生转变。
按照顾卫民制订的蛮度战后重建计划，也是持续15年，而不是短短半年。
毫无疑问，不可能等到15年之后再在蛮度举行民主大选。
既然不能等，就必须在这半年内做点事情。
王元庆不是想做点事情，而是想做很多事情。
四方外长会晤召开前，王元庆就让李存勋安排刘晓宾就去新德里，随后就安排军情局以保护个人安全的名义，密切监控蛮度临时政府的活动，特别留意蛮度临时政府派往各占领区的临时性地方官员。因为蛮度的社会关系极为特殊，所以王元庆还特别叮嘱李存勋，密切留意蛮度各地方民间势力，采取扶持少数民族、压制蛮度斯坦族的方法，首先争取蛮度少数民族的支持，再争取蛮度斯坦族开明派的支持。为了完成元首安排的任务，李存勋专门去了一趟新德里，亲自部署工作。实际上，就算没有元首安排的这些任务，李存勋也会高度重视蛮度的工作，原因很简单，战后的蛮度肯定不会是一个中央集权的蛮度，而是一个地方权力比较大的联邦制蛮度。
关于共和国将在蛮度推行联邦制的传闻早就出现了。
战争爆发后不久，就有一名自称“知情者”的网民在网上发表评论，宣称战争结束之后，共和国绝对不会肢解蛮度，而是在蛮度实施更加重视地方自治权的联邦制，从而削弱蛮度中央政府的权力，避免蛮度再次走上极端主义道理。为了证明这一观点，“知情者”重点阐述了两个道理。一是前面提到的，为了避免再次受到威胁，虽然最好的办法就是将蛮度肢解成数十个小国家，但是处于共和国自身利益的考虑与国际社会的压力，王元庆肯定不主张肢解蛮度，而会竭尽权利的削弱蛮度中央政府的通知力，使蛮度成为一个名义上事实联邦制的紧密邦联。二是出于蛮度的特殊国情，即少数民族占了人口总数一半以上，几乎每个少数民族都想获得自治权、甚至希望独立，从稳定蛮度社会局势来看，王元庆也会优先考虑蛮度少数民族，推行联邦制。联邦制与邦联制结合在一起，必然导致蛮度的中央政权控制不住地方政权，从而无法成为一个强大的国家。
军情局在蛮度做的事情，实际上就在朝着这个目标前进。
从这个角度出发，别说半年，4个月都够了。
原因很简单，美国肯定不愿意看到蛮度成为一个松散的蛮度，一个再也没有威胁的蛮度。从美国的利益出发，只有一个团结的蛮度，一个能够集中17亿人的蛮度，才能对共和国构成威胁，从而帮助美国牵制共和国。
虽然可以肯定，大部分蛮度斯坦人都会支持美国的主张，再次将整个蛮度统一到以蛮度斯坦族为核心的中央政府内，但是几乎所有少数民族都不会同意这一主张，特别是在共和国拿出足够的诚意，让他们尝到了自治的好处之后，更会坚决抵制中央集权。在此情况下举行大选，半数以上的蛮度人会把选票投给蛮度临时政府。
半年时间，足够蛮度少数民族尝到自治的好处了。
由此可见，王元庆的整个部署是一环扣一环，没有半点破绽。
当然，这类战略上的博弈几乎没有秘密可言，只需要换位思考，任何聪明一点的政治家都能猜透对方的心思。从美国的政策上也能看出，萨利文是步步为营，每次都在迫不得已的情况下才做出让步。欧盟的情况差不多，没有得到好处，绝对不会让步，只要得到了想要的东西，马上就会转移战线。
在没有秘密可言的情况下，莫斯科首脑会晤肯定不会一团和气。
可以毫不客气的说，马德里四方外长会晤只是“蛮度博弈”的热身赛，最有发言权的4个国家与地区已经摸清了对方的底牌。
现在的问题是，4个国家与地区的首脑能不能在莫斯科取得更大的成果。
10月23日之前，王元庆不抱多大希望，在他看来，莫斯科首脑会晤最多把马德里外长会晤的成果落实。
直到动身前往莫斯科之前几个小时，一条消息才改变了王元庆的看法。