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第十一章 识时务
在王元庆眼里，林啸雷只是个优秀的战士，而不是出色的军人。
虽然林啸雷的动机没有错，建设一支强大的海军也没有错，但是其有违大局的言行与举措在很大程度上让王元庆对海军司令有点失望。
相对而言，严宇擎的得意弟子章忠宪与雷靖鸣更加“识时务”。
论重要性，空军丝毫不亚于海军，在很多时候更能发挥决定性作用。与海军相比，空军有一个极为突出的特点，即对陆军的密切关系。
按共和国空军的编制体系，空军有3个“面孔”，即战术空军、战略空军与支援空军。
外界熟知的往往是前两个“面孔”，很多人忽视了支援空军的重要性、甚至不知道支援空军的存在。21世纪之前，共和国空军几乎是纯粹的“战术空军”，除了有限的战略打击能力之外，所有作战能力都是“战术空军”。直到20世纪90年代，共和国才加强了“支援空军”的建设力度，为打造作战能力齐全的空军奠定了基础。
“支援空军”诞生，与陆军有密切关系。
众所周知，在纪佑国推行军事改革之前，空降军是隶属于空军独立兵种，随后才被划入陆军，成为陆军的独力兵种。建设“支援空军”的最初目的不是打造空中运输力量，而是为空降军服务。直到其他支援型机种，比如预警机、电子战机、巡逻机、战场监视机等陆续服役，“支援空军”才初具规模。
在21世纪的数次战争中，空军的贡献远超过陆军与海军。
第四次蛮巴战争、东海战争、老挝战争、越南战争、南海战争与半岛战争，均能看到空军的身影，而且空军是当之无愧的主战力量。在这么多次局部冲突与地区战争中，最有代表性的非朝鲜战争莫属。
虽然海军航空兵在战争期间做出重大贡献，但是空军的支柱地位没人能动摇。
战后统计，半岛战争期间，空军动员战术战斗机2417架、战略轰炸机118架、支援飞机486架；总共出动78792架次，其中战术战斗机61784架次、战略轰炸机4862架次、支援飞机12146架次，占航空兵总出动量的72%；战损684架、其中战术战斗机625架、战略轰炸机3架（均为返航时因机械故障坠毁的h-6m）、支援飞机56架，占航空兵总损失量的74%；总共执行任务14284次，其中制空任务382次、战场支援任务6763次、纵深遮断任务3960次、战略轰炸任务163次、空运与空投任务2164次、支援任务1762次，占航空兵执行任务总量的81%；总共消耗弹药315840吨、消耗燃料501420吨，分别占航空兵的82%与78%。
统计数据不能说明战斗的艰难性，却能说明空军的重要性。
总结了半岛战争的经验教训后，时任空军参谋长的章忠宪对空军未来发展提出了3个要点：增强战术空军作战能力、增强战略空军的战场适应能力、打造任务能力更加全面的支援空军。
虽然战术空军与战略空军是两只拳头，但是支援空军是连接拳头与身体的胳膊。
用章忠宪的话来说，支援空军的作战能力决定了空军的总体作战能力。
空军司令的理论，正好符合共和国的现实战略，也完全符合项铤辉的胃口。因为按照章忠宪提出的改革方案，能够在尽量控制军费开支的情况下，最大限度的挖掘空军的作战能力，减轻国家负担。
从这一点上看，章忠宪的“政治头脑”远远超过了林啸雷。
赵润东不遗余力的推行第二轮军事改革，王元庆上任伊始就格外重视国防建设。两位元首如此重视军队建设，肯定有极为迫切的现实需要。在此情况下，各军兵种都要大力提升作战能力，都要向政府要钱。如果空军跳出来“抢饭碗”，不但会得罪总参谋长，还会引起元首反感。
用章忠宪在空军全军代表大会上的话来说：好钢要用到刀口子上。
3大军种中，空军投入军事科研项目的经费最多。2025年到2027年的3年预算中，空军在30多个项目上投入了1213亿元的研制经费。
增加科研投入，必然削弱空军采购新式装备的能力。
事实确实如此。2025年，除了补充战争消耗，空军仅耗资284亿元采购了127架新飞机，比2024年分别降低37%与28%；2026年，空军装备采购支出仅241亿元，新购飞机103架，同比降低15%与19%；2027年，空军计划中的装备采购费用为228亿元，新购战机98架，同比降低5.4%与4.9%。虽然空军进入恢复期，军备采购下降幅度逐年缩小，但是主要采购支援飞机，采购的新式战斗机与轰炸机非常有限。