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战争爆发两年多，征兵一直头等大事。没有新兵，就没有办法补充部队，没有新兵，就算从国外买来再多的枪炮都只是摆设。
卢沟桥事变后，蒋委员长预计到战争将很快全面爆发，遂下令分两批编练十个预备役师。
国府最高国防会议也迅速制定了<总动员计划大纲>及<全国人力动员办法>由军委会第六部具体制定，要求湖南、湖北、江西、安徽、陕西、河南、江苏和浙江等八个省，每个省都完成立10至20个保安团，要求将所属各县所有壮丁都编入壮丁队。
各省按最高军事委员会的命令迅速成立了兵役管区司令部，负责招募兵员并加以训练，最后按需要补充前线。
问题是前线伤亡状况远远超出了国府战前的估计，除了大量征集志愿兵，军委会在第一时间就征调了的19338名保安团兵员和10750名后方部队老兵迅速补充入部队，可只勉强将淞沪前线中央军各部恢复到编制的一半。由于种种原因，第二批次72662名保安队兵员还在征调过程中南京就失守了。
理论上来说，像赵诚那样被临时招募的壮丁是不合法的。但是事急从权，当时下命令抓丁又有最高统帅的批复，属于国家行为?虽然程序有瑕疵，马马虎虎也说的过去。
去年为提高兵员募集效率，最高军事委员会又颁布了<管区募集志愿兵办法>，要求各兵管区征募并举，只有在未设兵役管区的地方才准许各部队募集志愿兵作为补充兵。
这就是说，无论是东川还是陕州那头，除了原先的那几十个老弟兄，赵诚的人马都是没有兵籍的，就像后世的超生游击队员，大家都是黑户。
黑户的坏处就是没有番号、没有驻地、没有军饷、没有弹药物资补给，如果上头愿意，随时都可以正大光明的搞兼并，和那些落草为寇的山大王没什么区别。黑户也不是一点好处没有，没有作战任务、喜欢哪里哪就可以驻扎在哪，想打就打，不想打就走！
前一段阵子戴老板来东川，他第一时间就发现了这个问题，不过没点破罢了。番号可是紧俏货，从地方实力派到延安那头都在想方设法弄编制，团以上战斗部队番号都得委员长要亲自点头，就算戴老板想帮忙，那也是有心无力。
赵诚对弄番号的事情根本没什么兴趣，又不是考公务员、混铁饭碗，就算弄到番号弟兄们还能过的比现在好吗？国家财政离崩溃越来越近，老蒋发的那点军饷顶多够部队吃半个月。什么旅长、司令的，老子有几千弟兄、几万条枪，有粮有钱有工厂，番号有个逑用。等过几年老蒋去当了岛主，这番号就是弟兄们一辈子的麻烦。
但是周易要弄番号的想法得到不少弟兄支持，不为其他的，没番号就没有证件，出门到哪里都很麻烦，实在不行弄一个乙种团的编制也行。弄就弄，最后还是赵诚做的妥协，他没办法跟弟兄们解释十年以后的事情，走一步算一步吧。