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举个简单的例子来说，一条船可以运输一万吨的货物，但是某个商人只需要运输一百吨的东西，同时在短期内又没有其他的运力需求，海军就必须放空九千九百吨的运力，为了这一百吨的东西跑一趟。
这么做显然是不划算的，一百吨东西的运费无法弥补这一次运力使用的成本。但是对于地方海军基地来说却无所谓了，除去一直以来维持的良好合作关系，燃料费用最后都是汇报到海军总部进行补贴，换句话来说地方海军拿到了运输费，然后海军总部补贴了动力能源的费用。地方海军赚到了钱，海军总部亏掉了燃料费。
基于这样的情况，大量的费用被浪费掉，特别是越来越多不具备强大实力的个人和组织开始寻求与海军之间的合作，加剧了这样的损失。为了避免每年好不容易赚到的钱被大量消耗在毫无意义的事情上，海军总部决定变更目前的经营模式。
同时，在与国防部的接触过程中，国防部方面认为海军过多接触过于复杂的民间个人和组织不是一件合适的事情，希望他们能够减少和这些民间势力的直接接触，最好能够找到一种合理有效的方式，来取代目前松散的经营方式。
最终，经过有国防部特派员参与的海军高层会议，决定将目前的经营方式做出巨大的调整，改变为海军过剩运力承包制度。
“这也是我们在经过多次研究讨论之后做出的最终决定，从今天过后，海军只会和承包人联系，不在接触承包人之外的民间势力与个人！”，杰斯上校看着会场中坐着的大人物们，松了一口气，“如果大家有什么疑问，现在就可以提出来！”
在持续了三分钟的平静之后，终于有人提出自己的困惑，“如果我们承包了某个基地的运力，是不是意味着这个地区的海军船舶都会由我们来决定如何分配？”
杰斯上校点了点头，“是，顺便我需要提醒一下，不是海军，是海军剩余资源的使用，这不能作为一样东西来讨论。”
会议室里响起了一些轻笑声，这是典型的欺骗自己的心态，当然这对大家都是有利的，也不会有人说什么。
整个提问的过程中只有这么一个问题，然后所有人都在交头接耳，大约在两分钟后，总司令官阁下轻轻的叩击了一下桌面，杰斯上校立刻继续继续开始主持这次会议，“既然大家没有疑问了，那么接下来我们将对各区的剩余运力进行报价，可以提价竞争……”
一连串的报价让会议室又回归了平静，因为这些价格实在是有些……惊人。坐在这里的大多数人并不清楚一个地区的运力和能够产生的利润是多少，可就目前的承包价格来说，已经明显的超过了他们的预算。
就拿伊利安海军基地来说，想要承包伊利安海军基地的运力，每年必须支付六百万，这个价格明显的高于杜林每年支付托马斯大约三百八十万到四百二十万的运输费用。像是一些以重型工业作为经济支柱的地区，承包费用甚至高达一千五百万的天文数字！
明显过高的价格让大多数人为之却步，但就在这个时候，杜林站了起来，他微笑着看着总司令官阁下，大声说道，“我要两个地区！”