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若无蓟王首肯，鲁肃引荐。黄琬如何能中洛阳，而立州府。
司州立府于城中步广里。出府门，便是上东门御道。与长信宫（永安宫），隔街相对。与东郭绥民里，洛阳县，不过数里之遥。距位其下之永和里，河南尹府治，亦不足数里。
至此。州、郡、县，三级吏治体系齐备。洛阳治政，遂入正轨。
稍后，又有前扬州牧，领右将军刘繇，入京来投。
入府与黄琬密谈，求河东郡栖身。
黄琬不敢擅断。遂待之以客礼，后遣使甄都。便有司州别驾刁韪此行。
悉知前后诸情。伏完言道：“闻右将军自出淮南，便轻舟北上。欲求孙破虏飞云舰队，‘报怨雪耻’。却不知何时入京？”
“君侯有所不知。数月前，右将军便已入京。客居函园蓟国邸。与园中诸校，多有往来。料想，必有结好之意。”别驾刁韪，娓娓道来。
“原来如此。”伏完这便心领神会。同为“拜码头”。刘繇虽贵为右将军，遥领扬州牧。然毕竟无一兵一卒傍身。空口白牙，如何能说动函园官吏，助其成事。
辗转数月，引而不发。待司州立府，尘埃落定。这才登门相求。足见刘繇，一雪前耻之心。
俗谓“人过留名，雁过留声”。何况时人重名。身受袁术，奇耻大辱。长涂二龙，焉能不卧薪尝胆，报仇雪恨。
遍观隶属甄都治下州郡。幽、冀、并、凉、雍，五州皆出蓟王兼督。余下青、徐、豫、兖、荆，皆得其主。且州牧皆兼领将军位。军政一体。唯司州牧黄琬，无军权傍身。刘繇此去投靠，可谓目光长远。
“司州兵卒几何？”太师高屋建瓴。
别驾刁韪，如实作答：“除黎阳营士，随卫将军入兖。尚有雍、长安二营，计万余精兵。”
话说，戍守京畿之营士，有黎阳营、雍营、长安营等。
雍营，屯雍县，属右扶风，主官为“扶风都尉”。长安营，屯长安，隶京兆尹，因其主官为虎牙都尉，故又称虎牙营。
《后汉书·安帝纪》：“（延平四年）乙丑，初置长安、雍二营都尉官。”应劭《汉官仪》：“京兆虎牙、扶风都尉，以凉州近羌，数犯三辅，将兵卫护园陵。扶风都尉居雍县，故俗人称雍营焉。”
雍营并长安营，皆为汉安帝，延平四年所置。乃因西羌屡屡作乱，为护前汉皇陵，故在三辅置营士。
雍营、长安营、黎阳营。三处营兵，与南北禁军类同，均是常备之军。
先前，曹孟德拜骑都尉，领黎阳营。后为轻车将军，拜兖州牧。遂携五千黎阳营士渡河，今为卫将军营中主力。黎阳营遂十室九空，营中只剩老卒戍守。后被蓟国横海舰队，戈船校尉文聘所据。
闻弦歌而知雅意。
右将军刘繇所求，必是雍县、长安二处所屯，一万营士。