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蓟国多行募兵制。
如刘备少时随恩师南下平乱，堆钱伐贼，便是募兵。幕府五校、麴义别部，还有蓟国荡寇、讨虏、破贼、戈船四校尉。及典军、横海二中郎将麾下兵士，皆重资募集。
蓟国崇文尚武。刘备不在国中，或外出平叛，或暂居洛阳，王傅黄忠虽未擅自募兵，各城却皆有大量民兵驻防。
比照更赋，时下非职业军人，约有三类：“更卒”、“正卒”、“戍卒”。
正卒源于周代军制。每户出一人，编成正式兵员，谓之正卒。“其馀为羡（卒）”。“一家兄弟虽多，除（出）一人为正卒。正卒之外，其馀皆为羡卒。”
大肆募兵必遭人忌。关东播乱，朝廷令不能出洛阳，控制力大不如前。此一时彼一时。又说此消彼长。陛下对蓟国的容忍度，必然急速萎缩。如此大背景下，刘备断不可轻举妄动，引火烧身。
陛下之所以对刘备诸多关照。钱给的足是其一。作为一个成功的皇商，陛下有商人重誉守信的自律。拿人钱财定要与人消灾。明码标价童叟无欺。还懂得打折促销，名人效应诸如此类。
今汉与前汉，国情完全不同是其二。前汉诸侯王乃是心腹大患。而今汉，外戚专权，把持朝政，才是生死大敌（请注意）。
试想，诸如大将军梁冀，竟敢毒杀幼帝。为把持朝政，接二连三尽取汉室童子为帝。待梁冀伏诛，先帝驾崩，窦大将军即便与刘淑、陈蕃合称“三君”，依然立了个小皇帝。
其中原因，不言自喻。
再加上，饱受打压的诸侯王，早已不成气候，龟缩在王城之内，整日寻欢作乐，不问政务，混吃等死，何谈威胁。
故在陛下眼中，最大的威胁不是刘备。而是何后以及大将军何进——他自己的外戚。或许陛下心头大患的排列顺序，外戚＞党人＞世家＞反贼＞宗室。刘备甚至排不到前三。
刘备又号称天家麒麟，起于微末，为人忠义。陛下悉心提拔，便是为“以宗室制衡外戚”。
为何是刘备？
起身微末，没有庞大的勋贵人脉。娶平民发妻，与世家大族亦无干系。自身又是豪杰，知恩图报，食君之禄担君之忧，义之所向虽千万人吾往。汉室宗亲之中，还有比刘备更合适的人选吗。
为什么非要是宗室？
家国天下。
最放心的当然是自家人。
如前所说，看看陛下任命的首任州牧之中，有多少出身宗室，陛下之心，便可窥知一二：诸侯并起时，天下十三州，刘氏宗亲为州牧刺史者，有幽州牧刘虞、荆州牧刘表、益州牧刘焉、扬州刺史刘馥、兖州刺史刘岱、扬州牧刘繇。说半壁江山也不为过。
刘备以蓟国君兼领辅汉大建军，也不是陛下首创。明帝时，东平宪王（刘）苍为骠骑将军，位在三公上。
再加上刘备弃配享太庙，又上表分封诸子。所以，若不发生天下大乱。皇权一如既往，还像原先那般，正常轮替。刘备永无可能，觊觎皇位。
问题是，如今天下大乱，情况似乎不正常了。
陛下开始担心刘备了。
当然，陛下的担心，与时局息息相关。一旦黄巾之乱被剿灭，天下重归大治。一切皆恢复正轨。陛下的担心，自当涣然冰释。
“两害相权取其轻，两利相权取其重。”