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所以弗瑞派出了两个最得力的干将，而且是两名女将，去试图说服绿巨人，让他离开罗马尼亚，只要他肯变回布鲁斯.班纳博士，神盾特工局保证，没有人会再去追捕他，而且还会给他一笔钱，让他自己找地方，过上安稳的生活。
经过这么多年，这多次对绿巨人的围剿行动，世界安全理事会已经清醒的认识到，想要剿杀一个能够扛得住核爆的怪物，是不可能完成的任务，所以对付他的办法，就是安抚，在安抚之后进行驱逐，我们对杀死你没有任何兴趣了，你尽管放心，除了某些别有用心的组织之外，没有人去招惹你，就算你又被追捕了，记住了，那都是你自己惹的祸，跟我们掌权者没有任何关系，你不要找错了发泄对象。
这就是世界安全理事会的意思，这些幕后掌权者，用了几十年的时间，才糅合了全世界各方力量，达成了一种默契，这种概念平衡不容任何人破坏。
就算会发生超级英雄和超级反派之间的争斗，但是这种争斗，一定要控制在国家战争层面以下，就算是发生了战争，也要在最快的时间，用最小的代价消除掉，这是世界安全理事会的处理争端的方式，说起来有些像是在和稀泥，但却是维持和平的一种不得已的方式。
如果真的出现某种势力，比如恐怖主义这种全世界人民，人人喊打的家伙出现，那就不同了，这是世界安全理事会亲自发动的战争，全世界的政权都会支持。
但是随着时间的推移，类似绿巨人这种，能够轻易的把世界安全理事会辛苦建设的起来的平衡，一拳砸碎的超级力量出现，而且这种力量明显的越来越多，比如强大的变种人万磁王，或者是拉托维尼亚新晋的统治者毁灭博士，再比如地位超然的振金出产国瓦坎达，海地的强国亚特兰蒂斯，一直都在恢复元气，渐渐又具备的强大力量的俄罗斯，以及特立独行，保持中立的神秘古老东方古国，这些力量渐渐强大起来，让世界安全理事会感觉越来越难以应付。
仅仅依靠一个神盾特工局，已经明显没有办法应对这样错综复杂的局势。
况且还有深不可测的魔法世界，与宇外维度，就在这两三个月之内，弗瑞就已经向世界安全理事会通报了两次世界灭亡的危机，一次是黑暗维度主宰多玛姆的袭击，另一次则是深红宇宙主宰，古老的超级神明塞托拉克的入侵，虽然都被侥幸挡住了，但是世界安全力量也被极大的削弱了，就连老朋友强大的至尊法师，古一大师都陨落了。
世界安全理事会已经授权弗瑞，让他利用宇宙魔方，进行武器的科技研发，并且可以随意招募具备超级力量的战士，作为荣誉的神盾局特工，只要他们肯来，就给他们高级特工的待遇，弗瑞可以按照自己的意愿，组建属于自己的超级战队。
弗瑞派出黑寡妇，其实也是希望，能够招募到绿巨人，但是他的这个想法，被世界安全理事会搁置了，世界安全理事会对这个行走的灾祸，没有任何好感，只要他不再到世界安全理事会的大本营——美国，那么他爱去哪里都行。
但是，弗瑞现在手上已经有了权力，可以招募具备超级力量的人，这是一大进步，弗瑞已经安排了人手，给蜘蛛侠等几个街头超级英雄进行特训，蜘蛛侠与绿妖精的战斗，已经威胁到了纽约市的普通市民，也必须解决。
但是弗瑞并不满足，他想要的，不是蜘蛛侠这种小家子气的力量，他想要的是超级力量中的核武器，只要一出现，就能震慑群雄的力量，比如说绿巨人或者雷神托尔那种战神，这才是他想要的，其余的不过是备选而已。