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第九章
商容帅意气风发，“若要施行法制，官府需先立信于民，民信官府，则政通令达，不然纵有千法万法，也无济于事。”
沮授对此很赞同，“商先生说的不错，官府立信之事，我自会处置，还请先生先说如何法治？”
“先说土地，士大人在扬州土地收归官府，实乃当世之壮举，然尚有大量土地在世家手中，行法不全，后患无穷。”
“我大汉朝轻徭薄赋，三十税一，可土地也有贫弱与肥沃之分，三十税一实不可取！土地按肥瘠划分五等，土地等级每年秋收后划定下一年的等级，每五年重新丈量一次，每等土地有各自的税收标准，派出专门的官员负责土地丈量和等级划分。”
“许多百姓没有耕具、耕牛，春播之后、秋收之前，贫弱百姓之家往往无以为继，可在每州设一粮仓，遇粮贱则收粮入仓，粮贵则拨粮出售，一则官府可以此获利，二则如遇灾祸也可从本地拨粮救灾，三则在春播、秋收以及青黄不接期间，百姓若因农事、生计，可向粮仓暂借耕具、耕牛、谷种、粮食等物，待土地收货之后，加利十分之一返还粮仓即可。”
“每年地方官员组织当地兴修道路水利，当地百姓按户提供材料或出工，非一郡一县所能胜任的，可联合周围郡县共同去做，若当地百姓所供不足者，由官府调拨钱粮材料，但不能超过总共所需的四成。”
“土地所得之赋大增，可将算赋降低，民年及十五以上至五十六以下，每人每年二十钱，服徭役、兵役者免除当年算赋，算赋不分民商奴仆，一律每人二十钱。”
沮授有些迟疑，“这算赋未免有些太低了，自高祖朝，商人、奴仆，算赋皆加倍。”商容帅微微摇头，“沮大人先听我说完，若行法治，官府必然赋税大增。”
“免除各城及各处关卡的城门出入税，成本在三十两以下的，一律免税，超过三十两者，民生用度之物，如米面粮茶肉，一律三十税一。奢华之物，入貂裘、金银饰品、珠宝翡翠，一律十五税一。”
商容帅说到这，看了一眼士皓明，士皓明曾经答应扬州世家享受一定的税收上的优待，“先生只管说，此令若施行之后，我答应的那几个扬州世家，三年之内还按照我说的施行，三年之后一视同仁。”
士皓明言语间有意向施行律法，这让商容帅更感觉干劲十足，“除此之外，益州有盐井、扬州有海盐，足以自给自足，士大人可将盐铁收回官有，各郡设定盐价，对于路途遥远的，官府给予部分补贴，使百姓有盐可吃。”
“武帝时曾将天下矿藏收归国有，现在汉室每况愈下，自桓灵二帝之后，各地矿藏多为不法之徒占据，士大人可循武帝朝，矿藏收归国有，但官府不事开采。”
“不事开采？”“对，可召集各地商人，不同的矿产实行包税，每年交由官府若干钱财和若干矿产，官府不管商人如何开采，但为了防止商人贪利聚众强占山林，每三年更换一次，不得为同一家商人再获得矿产开采资格。”